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Pide SFP aclarar 18,665 mdp en obras del NAICM

Función Pública informó que en las obras del NAICM realizó 13 auditorías, 18 verificaciones de calidad y 127 observaciones al GACM

La Secretaría de la Función Pública (SFP) publicó el Informe de Fiscalización de la Función Pública 2019. En el documento advirtió que en materia de obra pública federal, llevaron a cabo las siguientes acciones: 127 actos de fiscalización, 36 auditorías, 50 visitas de supervisión y 41 verificaciones de calidad.

Estas acciones arrojaron 674 observaciones sobre una cuantificación monetaria por aclarar, justificar o recuperar. El monto para obra pública asciende a 20,598.2 millones de pesos (mdp).

Cabe destacar que, de ese monto, la obra que se lleva el 90% del total, se encuentra completamente cancelada, se trata del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM), cuyo administrador, el Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México,  debe justificar el destino de 18,665.9 mdp.

Las otras obras con cuentas por aclarar, siguen muy de lejos al NAICM, sin embargo, algunas son relevantes por el avance que ya presentan en su desarrollo:

  • Tren Interurbano México – Toluca (616.4 mdp)
  • Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) [Carreteras, puentes y distribuidores viales] (386.7 mdp)
  • Pemex Exploración y Producción (Pemex PEP) – Estafa maestra (235.4 mdp)
  • Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) – Hospitales y unidades de medicina familiar  (199.6 mdp)
  • Secretaría de Economía (SE) – Torre Ejecutiva  (166.4 mdp)
  • Secretaría de Marina (Semar) – Hospitales (163.5 mdp)
  • Comisión Nacional del Agua (Conagua) – Presa Milpillas (41.4 mdp)
  • Otros (122.9 mdp)

NAICM y otras obras a revisión

En el informe publicado, señalaron las razones y montos a los que asciende cada una de las irregularidades por las que se señalan a las obras enlistadas. Destacan los sobrecostos, la falta de documentación, anticipos pendientes, entre otras. A continuación se describen algunas de las obras principales, empezando con el NAICM:

  1. Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V.

Aeropuerto de Texcoco

Acciones realizadas:

13 auditorías

18 verificaciones de calidad

127 observaciones

Monto por aclarar, justiciar o recuperar: 18,665.9 mdp

Observaciones más relevantes:

  • Anticipos pendientes de amortizar y/o recuperar (6,211.2 mdp);
  • Trabajos ejecutados sin contar con la comprobación documental de su ejecución (3,172.6 mdp);
  • Gastos indirectos  no  justificados  (3,049.6 mdp);
  • Falta o inadecuada formalización de convenios modificatorios (2,050.1 mdp);
  • Precios unitarios con errores o improcedentes (1,843.2 mdp);
  • Falta de certificados de garantía de calidad de los equipos y materiales, y certificados y reportes de pruebas de fábrica de equipos (490.4 mdp);
  • Obra realizada sin cumplir  las  especificaciones  convenidas  (441.1 mdp);
  • Falta o deficiencia en la elaboración de finiquito (330.7  mdp);
  • Inadecuada planeación  (239.6 mdp);
  • Pagos en exceso (233.4 mdp);
  • Irregularidades en los  procedimientos  de  licitación  (96.5  mdp);  y
  • Otro tipo de irregularidades (507.5 mdp)

 

  1. Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Proyecto integral de transporte de pasajeros Tren Interurbano México – Toluca

1 auditoría

4 visitas de supervisión

6 verificaciones de calidad

49 observaciones

Monto a aclarar, justificar o recuperar: 616.2 mdp

  • Pagos indebidos  sin  sustento  documental de su procedencia considerados en los costos indirectos (180.2 mdp);
  • Inadecuada autorización de precios extraordinarios (155.0 mdp);
  • Incongruencias entre el catálogo de conceptos y los precios unitarios (69.0 mdp);
  • Trabajos ejecutados sin comprobación documental (67.7 mdp);
  • Obra realizada sin cumplir  las  especificaciones  convenidas  (58.1 mdp);
  • Pagos que no corresponden a conceptos de obra (40.2 mdp);
  • Pagos en exceso de estimaciones (25.1 mdp); y
  • Otras irregularidades (21.1 mdp).

Carreteras, puentes y distribuidores viales

9 auditorías

28 visitas de supervisión

276 observaciones

Monto por aclarar, justificar o recuperar: 387.7 mdp

Observaciones más relevantes:

  • Pagos en exceso (74.7 mdp);
  • Trabajos ejecutados  sin  comprobación  documental (55.2 mdp);
  • Irregularidades o errores en los cálculos de estimaciones y/o volúmenes de obra (38.4 mdp);
  • Falta o  inadecuada  formalización  de  contratos  y  convenios  (35.9  mdp);
  • Obra realizada  sin  cumplir las  especificaciones  convenidas  (33.0  mdp);
  • Pago de obra no ejecutada o realizada fuera de contrato (30.8 mdp);
  • Pagos improcedentes (25.3 mdp);
  • Anticipos pendientes de amortizar y/o recuperar (24.5 mdp);
  • Obra de mala calidad (15.0 mdp); y
  • Otras irregularidades (53.9 mdp).

Otras de las recomendaciones hechas a la SCT fueron las de un Convenio de Concertación de Acciones para la modificación del trazo de la carretera Federal 200, Manzanillo – Puerto Vallarta, con longitud de 780 m

“Se determinaron posibles actos de corrupción debido a que se pretendió beneficiar a un particular con un bien propiedad de la Nación. En la actuación de la empresa, se observó dolo y engaño. En la visita efectuada  al  sitio,  se  constató  que  se  construyó  la  vialidad modificando el trazo original, sin respetar el derecho de vía, para liberar terrenos colindantes con  la  playa,  que  pretendían  ser  utilizados  en  un  proyecto turístico de la misma empresa.

Se  recomendó  a  la  SCT  realizar  el  proceso  de  nulidad del convenio sin derecho a indemnización, protegiendo los intereses de la Nación

 

  1. Comisión Nacional del Agua

Construcción del Sistema de la Presa de Almacenamiento Milpillas Línea de Conducción para el Abastecimiento del Corredor Zacatecas-Fresnillo-Zacatecas

En 2018 se asignaron 169.8 mdp. La obra se suspendió por conflictos sociales. Las acciones realizadas el año pasado fueron:

1 visita de supervisión

7 observaciones

Monto por aclarar, justificar o recuperar: 41.4 mdp

Observaciones más relevantes:

  • Gastos no recuperables sin soporte documental (40.4 mdp); y
  • Diferencias entre trabajos pagados y ejecutados (1.0 mdp).

 

  1. Instituto Mexicano del Seguro Social

Hospitales y unidades de medicina familiar

Acciones realizadas:

1 auditoría

4 visitas de supervisión

3 verificaciones de calidad

40 observaciones

Monto por aclarar, justificar o recuperar: 199.6 mdp

Observaciones:

  • Falta o inadecuada formalización de contratos y convenios (86.2 mdp);
  • Pago de obra no ejecutada o realizada fuera de contrato (71.4 mdp);
  • Errores en los cálculos de las retenciones a contratistas (16.3 mdp); y,
  • Otras irregularidades (25.7 mdp)

 

  1. Secretaría de Marina

Construcción de hospital

Acciones llevadas a cabo:

2 auditorías

2 visitas de supervisión

32 observaciones

Monto por aclarar, justificar o recuperar: 163.5 mdp

  • Pagos anticipados por obras no terminadas y penas convencionales no aplicadas (45.4 mdp);
  • Irregularidades o errores en los cálculos de estimaciones y/o volúmenes (50.3 mdp);
  • Falta o inadecuada formalización de contratos y convenios (24.6 mdp);
  • Pago de  obra  no  ejecutada  o  realizada  fuera  del contrato (18.6 mdp);
  • Obra realizada sin cumplir las especificaciones convenidas (12.3 mdp); y,
  • Otras irregularidades (12.3 mdp).

¿Qué hará el Instituto de Planeación?

El Instituto de Planeación se definió en la ley como un organismo público descentralizado, mas no independiente del gobierno local. Su tarea será conducir la planeación de la ciudad, así como crear y dar seguimiento a los instrumentos de planeación.

Aún carece de la ley orgánica que defina sus funciones y alrededor de 35 cargos; sin embargo, cuando entre en vigor la Ley de Planeación, comenzará a correr un plazo de 60 días para que quede integrada la institución.

El instituto estará conformado por:

  • Junta de Gobierno.
  • Dirección General.
  • Directorio Técnico.
  • Consejo Ciudadano.
  • Oficina de consulta pública y participación social.

La Junta de Gobierno será el órgano rector del instituto y estará presidida por la jefa de gobierno. Además, estará integrada por los titulares de las secretarías de Finanzas, Gobierno, Medio Ambiente, Gestión Integral de Riesgos y Desarrollo Urbano, así como por tres integrantes del cabildo capitalino y siete consejeros ciudadanos, quienes serán elegidos por el Comité Técnico de Selección, formado por invitación de la mandataria local.

El instituto será el encargado de elaborar el Plan General de Desarrollo y el Programa General de Ordenamiento Territorial, es decir, los instrumentos que definirán bajo qué criterios deberá desarrollarse la CDMX en el largo plazo.

¿Quién dirigirá el instituto?

Sheinbaum tendrá la posibilidad de influir directamente en la selección de quien estará a cargo de la Dirección General.

Esta persona será elegida de una terna propuesta por el Comité de Selección, que a su vez estará formado a partir de la convocatoria que lance la propia jefa de gobierno. El elegido deberá ser ratificado por el voto de tres cuartas partes de los diputados del Congreso capitalino y durará en el cargo cinco años, con la posibilidad de ser reelegido por tres años más.

Entre los candados para los aspirantes a dirigir instituto está el no haber sido candidato o haber ocupado un cargo de elección popular; también, no haber sido presidente nacional o estatal de un partido político en los últimos cuatro años.

¿Cómo se plantea el desarrollo a 20 años?

Para establecer esta visión, se plantea crear el Plan General de Desarrollo Urbano y el Programa General de Ordenamiento Territorial.

Plan General de Desarrollo. Definirá para el largo plazo las políticas de la ciudad en la materia y a él deberán sujetarse todos los programas y proyectos públicos, además de la programación y ejecución del presupuesto. Tendrá una vigencia de 20 años.

Deberá ser elaborado por el instituto, que lo mandará a la Jefatura de Gobierno. Será esta la que defina cómo participarán los ciudadanos para dar su opinión a partir de foros y propuestas.

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El plan deberá incluir criterios de ordenamiento territorial, bienestar social, economía distributiva, patrimonio de la ciudad, coordinación metropolitana, ciudad global, hacienda pública, derechos humanos y seguridad ciudadana.

Cuando se terminen de incorporar las propuestas ciudadanas, el plan será devuelto al instituto y después irá de regreso al gobierno, para finalmente ser sometido a votación del Congreso. Sheinbaum y los alcaldes capitalinos —con los instrumentos de planeación de sus respectivas demarcaciones— contarán con la ventaja de la afirmativa ficta, pues si en un plazo de seis meses no se discuten los documentos, estos se tendrán por aprobados.

Programa General de Ordenamiento Territorial. A través de él se regulará la ocupación y el uso del suelo de la ciudad. Contendrá las normas generales y los instrumentos del aprovechamiento del territorio. Establecerá los principios para el desarrollo sustentable en el suelo de conservación, así como el uso equitativo y eficiente del suelo urbano con una vigencia de 15 años.

¿Y habrá otros instrumentos de desarrollo?

Se suma a los nuevos instrumentos de planeación el Programa de Gobierno de la CDMX, que será elaborado cada seis años por quien ocupe la Jefatura de Gobierno. Deberá sujetarse al Plan General de Desarrollo y al Programa General de Ordenamiento Territorial.

Definirá los objetivos del gobierno central, y podrá revisarse y modificarse de ser necesario cada tres años.

También está el Programa de Ordenamiento Territorial de cada alcaldía, que tendrá la definición de los usos de suelo para delinear qué y cuánto se puede construir en cada demarcación. Esto último pasará de tener que ser aprobado por el Congreso a estar bajo control de los alcaldes.

El resto de los instrumentos de planeación son:

  • Programas sectoriales, especiales e institucionales.
  • Programas de gobierno de las alcaldías.
  • Programas parciales de colonias, pueblos y barrios originarios y comunidades indígenas residentes.

¿Y qué fechas importantes vienen?

Con la ley ya aprobada, ahora las fechas a las que hay que prestar atención son:

  • 1 de octubre de 2020: para ese día debe estar el Plan General de Desarrollo.
  • 1 de enero de 2021: para esa fecha deben estar el Programa de Gobierno central y los programas de Gobierno de las alcaldías.
  • 1 de octubre de 2021: para ese entonces deben estar el Programa General y los programas de Ordenamiento Territorial de las alcaldías.

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