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Participa Sedatu en el Foro Urbano Mundial

Una delegación de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), encabezada por Javier Garduño Arredondo, titular de la Unidad de Planeación y Desarrollo Institucional (UPDI), participó en la Décima Sesión del Foro Urbano Mundial.

Ante autoridades de diversos países, los servidores públicos explicaron que entre los temas prioritarios de la Sedatu destaca la atención en materia de vivienda, rescate de espacios públicos; así como planeación territorial y gestión del suelo.

En materia de vivienda, la Sedatu considera de vital importancia que el Gobierno de México se posicione en la arena internacional como lo que es: una administración que desarrolla su política de vivienda desde el enfoque de derechos humanos, en cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, así como al Principio Rector No. 7 del Plan Nacional de Desarrollo: “No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera”.

Cabe recordar que el Programa Nacional de Vivienda (PNV), se presentó en noviembre de 2019, marcando un fuerte rompimiento con la política de vivienda de administraciones pasadas que estuvieron más enfocadas en abatir un rezago cuantitativo de vivienda y no en poner al centro las necesidades de las personas en mayor situación de desventaja.

Mayor financiamiento y fondeo

Entre las estrategias que se discuten en el Foro Urbano Mundial, resalta el financiamiento y fondeo de esquemas innovadores para la producción social de vivienda; así como de esquemas y acciones de vivienda que permitan la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero mediante el impulso de ecotecnias.

El Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de la población que habita en zonas urbanas con altos índices de rezago social, mediante proyectos de espacios públicos y equipamiento de escuelas, parques, centros deportivos, etcétera.

En 2019 se iniciaron 348 proyectos para el mejoramiento integral de barrios, lo cual se acompañó de más de 18 mil acciones de vivienda y casi 7 mil acciones de regularización de la propiedad en 16 ciudades del país.

Es importante señalar que el Gobierno de México se encuentra desarrollando ambiciosos proyectos de infraestructura, sobre todo en las zonas históricamente olvidadas como es el caso del sur-sureste.

Proyectos como el Tren Maya y el Corredor Interoceánico tienen un gran potencial para cerrar las brechas de infraestructura presentes en nuestro país; sin embargo, para potencializar los impactos positivos de estas infraestructuras, se requiere de una adecuada planeación territorial en distintas escalas: a nivel regional, metropolitano, urbano y barrial.

Además, es necesario el desarrollo de instrumentos de gestión del suelo que permitan equilibrar las cargas y beneficios que conllevarán estos proyectos, los cuales tendrán impactos diferenciados en los valores del suelo que se tienen que aprovechar para el beneficio de la mayoría de la población.

En este contexto, en el Foro Urbano Mundial se discuten alternativas de financiamiento innovador para los instrumentos de planeación y se da el intercambio de experiencias y buenas prácticas para la implementación de instrumentos de gestión del suelo.

¿Qué hará el Instituto de Planeación?

El Instituto de Planeación se definió en la ley como un organismo público descentralizado, mas no independiente del gobierno local. Su tarea será conducir la planeación de la ciudad, así como crear y dar seguimiento a los instrumentos de planeación.

Aún carece de la ley orgánica que defina sus funciones y alrededor de 35 cargos; sin embargo, cuando entre en vigor la Ley de Planeación, comenzará a correr un plazo de 60 días para que quede integrada la institución.

El instituto estará conformado por:

  • Junta de Gobierno.
  • Dirección General.
  • Directorio Técnico.
  • Consejo Ciudadano.
  • Oficina de consulta pública y participación social.

La Junta de Gobierno será el órgano rector del instituto y estará presidida por la jefa de gobierno. Además, estará integrada por los titulares de las secretarías de Finanzas, Gobierno, Medio Ambiente, Gestión Integral de Riesgos y Desarrollo Urbano, así como por tres integrantes del cabildo capitalino y siete consejeros ciudadanos, quienes serán elegidos por el Comité Técnico de Selección, formado por invitación de la mandataria local.

El instituto será el encargado de elaborar el Plan General de Desarrollo y el Programa General de Ordenamiento Territorial, es decir, los instrumentos que definirán bajo qué criterios deberá desarrollarse la CDMX en el largo plazo.

¿Quién dirigirá el instituto?

Sheinbaum tendrá la posibilidad de influir directamente en la selección de quien estará a cargo de la Dirección General.

Esta persona será elegida de una terna propuesta por el Comité de Selección, que a su vez estará formado a partir de la convocatoria que lance la propia jefa de gobierno. El elegido deberá ser ratificado por el voto de tres cuartas partes de los diputados del Congreso capitalino y durará en el cargo cinco años, con la posibilidad de ser reelegido por tres años más.

Entre los candados para los aspirantes a dirigir instituto está el no haber sido candidato o haber ocupado un cargo de elección popular; también, no haber sido presidente nacional o estatal de un partido político en los últimos cuatro años.

¿Cómo se plantea el desarrollo a 20 años?

Para establecer esta visión, se plantea crear el Plan General de Desarrollo Urbano y el Programa General de Ordenamiento Territorial.

Plan General de Desarrollo. Definirá para el largo plazo las políticas de la ciudad en la materia y a él deberán sujetarse todos los programas y proyectos públicos, además de la programación y ejecución del presupuesto. Tendrá una vigencia de 20 años.

Deberá ser elaborado por el instituto, que lo mandará a la Jefatura de Gobierno. Será esta la que defina cómo participarán los ciudadanos para dar su opinión a partir de foros y propuestas.

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El plan deberá incluir criterios de ordenamiento territorial, bienestar social, economía distributiva, patrimonio de la ciudad, coordinación metropolitana, ciudad global, hacienda pública, derechos humanos y seguridad ciudadana.

Cuando se terminen de incorporar las propuestas ciudadanas, el plan será devuelto al instituto y después irá de regreso al gobierno, para finalmente ser sometido a votación del Congreso. Sheinbaum y los alcaldes capitalinos —con los instrumentos de planeación de sus respectivas demarcaciones— contarán con la ventaja de la afirmativa ficta, pues si en un plazo de seis meses no se discuten los documentos, estos se tendrán por aprobados.

Programa General de Ordenamiento Territorial. A través de él se regulará la ocupación y el uso del suelo de la ciudad. Contendrá las normas generales y los instrumentos del aprovechamiento del territorio. Establecerá los principios para el desarrollo sustentable en el suelo de conservación, así como el uso equitativo y eficiente del suelo urbano con una vigencia de 15 años.

¿Y habrá otros instrumentos de desarrollo?

Se suma a los nuevos instrumentos de planeación el Programa de Gobierno de la CDMX, que será elaborado cada seis años por quien ocupe la Jefatura de Gobierno. Deberá sujetarse al Plan General de Desarrollo y al Programa General de Ordenamiento Territorial.

Definirá los objetivos del gobierno central, y podrá revisarse y modificarse de ser necesario cada tres años.

También está el Programa de Ordenamiento Territorial de cada alcaldía, que tendrá la definición de los usos de suelo para delinear qué y cuánto se puede construir en cada demarcación. Esto último pasará de tener que ser aprobado por el Congreso a estar bajo control de los alcaldes.

El resto de los instrumentos de planeación son:

  • Programas sectoriales, especiales e institucionales.
  • Programas de gobierno de las alcaldías.
  • Programas parciales de colonias, pueblos y barrios originarios y comunidades indígenas residentes.

¿Y qué fechas importantes vienen?

Con la ley ya aprobada, ahora las fechas a las que hay que prestar atención son:

  • 1 de octubre de 2020: para ese día debe estar el Plan General de Desarrollo.
  • 1 de enero de 2021: para esa fecha deben estar el Programa de Gobierno central y los programas de Gobierno de las alcaldías.
  • 1 de octubre de 2021: para ese entonces deben estar el Programa General y los programas de Ordenamiento Territorial de las alcaldías.

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